2015年9月18日，國家發(fā)改委及國家糧食局聯合發(fā)布“2015年東北地區(qū)國家臨儲玉米收購政策調整通知”，其中將臨儲玉米收購價格由去年的2,220~2,260元/噸不等，統(tǒng)一下調至2,000元/噸，平均降幅高達10.7%。

　　政府不僅對收儲價格做出調整，對收儲時間、收儲質量標準及收儲單位亦同樣做出了調整。而截至11月，由于部分玉米無法達到臨儲收購標準，下游加工企業(yè)采購量小造成現中國玉米種植戶正面臨賣糧難的困擾，這些變化正使得2015年中國玉米市場有著“不一樣”的一年。

　　玉米“售糧難”問題困擾著中國農民

　　進入11月，中國各地玉米收割工作基本結束。一邊是今年玉米延續(xù)去年豐收勢頭，產量再創(chuàng)新高，據國家糧油信息中心（CNGOIC）發(fā)布的數據顯示，2014/15年度中國玉米產量預計可達到創(chuàng)紀錄的2.19億噸，比上年提高2.41%。而在另一邊則是國家臨儲庫存糧高企。隨之中國多地出現了“賣糧難”現象，有些地區(qū)農民排隊賣玉米成為常態(tài)化，甚至出現了“走后門”賣糧的違法現象，私下給驗質員“紅包”，以求其放松檢測標準。

　　在中國華北地區(qū)，在10月一般曬干的達標玉米農民大約賣到1,650元/噸，但11月10日之后，優(yōu)質玉米賣到1,400元/噸也無人來收購，而且情況仍在惡化。然而，往年這樣的玉米至少可以賣到2,320元/噸。

　　政府采取行動

　　針對現中國多地出現的玉米銷售滯怠問題，2015年11月18日，國家糧食局聯合各收儲單位召開緊急會議并發(fā)布《嚴防發(fā)生農民“賣糧難”問題的緊急通知》。通知指出，各收儲單位要帶頭執(zhí)行好國家收購政策，不得出現“打白條”、拒收符合標準玉米，以及其他損害售糧群眾利益等違法違規(guī)行為。同時強調，所有糧食經營者要嚴格執(zhí)行“依質論價，優(yōu)質優(yōu)價，不準坑害農民”等規(guī)定，讓農民順利賣掉糧食。此外，中國財政部表示將積極支持臨儲收購工作，今年將撥付資金約150億元，用于支持糧食倉儲設施建設、跨省移庫等工作的經費。

　　但農民仍困難重重

　　首先是在實行臨儲收購政策的東北地區(qū)。雖然政府出面將大力支持臨儲工作，但現當地仍面臨一個嚴重困擾問題——質量指標。

　　今年國家臨儲糧政策提高了玉米收購質量標準，要求嚴格按照霉變粒含量不超2%執(zhí)行，而今年在種植期間因為遭遇干旱受，且收獲期雨水較多導致玉米質量不佳，霉變粒含量明顯高于往年。這對于今年受災后糧食質量大不如前的農戶來說，無疑是雪上加霜。據國家糧食局統(tǒng)計數據顯示，截至11月15日，東北臨儲收購總量611萬噸，其中黑龍江省448.96萬噸、吉林省87.13萬噸、遼寧省5.34萬噸、內蒙古69.57萬噸，其中10-15日共收購369萬噸，收購速度緩慢上漲。

　　其次是在沒有實施玉米臨儲收購的華北地區(qū)。因為沒有臨儲收購，往年農民玉米銷售主渠道是出售給當地的玉米深加工企業(yè)。然而今年由于經濟不景氣，且對玉米價格的后市看空，根據“買漲不買跌”心理，現當地企業(yè)并沒有出現往年的屯貨計劃，收購量較小。這致使大量玉米滯留在農民手頭上。

　　對于中國政府而言，面對現龐大的玉米庫存，下調臨儲收購價格也實屬無奈之舉。而現中國玉米市場需要的是更多的緩沖種糧風險的工具，來也對突發(fā)事件造成的損失。預計接下來中國政府會適當引入糧食行情預警，農業(yè)災害保險，合約種植等緩沖種糧風險的手段。同時在市場的壓力下，在收購末期政府可能會將臨儲收購質量標準放寬。從今年秋天的玉米出售情況難來看，她認為，政府急需將這些手段編織成一張網，為農民減緩從市場高處跌落的風險。

　　另外，CCM認為中國玉米價格仍會有下行的壓力，首先因為目前國內玉米消費仍疲軟，養(yǎng)殖行情回暖帶來的消費提振暫未體現，對玉米的需求量較往年較少，其次部分貿易商陳糧庫存量仍較大，現國內玉米市場糧源仍處于供過于求階段，再者隨著新季玉米上市量逐漸增大，令現在供過于求的市場狀況進一步惡化。